特色科研推介 | 以区域协调性均衡发展推动长江经济带高质量发展

编者按

南通大学成长春教授领衔的教育部哲学社科重大课题攻关项目《推动长江经济带发展重大战略研究》，以习近平总书记关于长江经济带发展重要论述为指引，以区域协调性均衡发展理论为支撑，围绕新时期推动长江经济带发展的重大战略构想和战略谋划，努力破解和回应流域发展不平衡不协调的难题。课题深刻揭示了流域综合治理和区域体制机制创新在促进全国统一大市场建设、促进上中下游及东中西部地区共同富裕中的统领性、制度性、保障性作用，获取了一批高品质、成体系、创新性、重应用的最新研究成果。

这部86万余字的鸿篇巨制《推动长江经济带发展重大战略研究》，由中国工程院院士、长江保护与绿色发展研究院院长张建云教授作序，南京大学原党委书记洪银兴教授和中国社会科学院学部委员金碚作书评，人民出版社2021年12月出版发行。为在更广范围内宣传推介该成果，推动成果落地转化，新华传媒智库设置系列专题，围绕“探索长江经济带区域协调之路”中心议题，撷取既有成果精华，以飨读者。

来源：交汇点新闻，2023-10-08

长江经济带是一条横贯我国东中西部三大区域板块且拥有206万平方千米、逾6亿常住人口的巨型经济带，其上中下游之间在地形地势、水文气候、资源禀赋、人口分布以及城镇、产业、基础设施、社会发展、生态保护等各个方面都存在着诸多不平衡、不协调、不充分的差异性和矛盾性，成为严重阻碍全流域协调发展和高质量发展的“牛鼻子”。长江经济带的高质量发展裹挟在区域发展的复杂进程中，这一过程中均衡与非均衡、协调与不协调的发展矛盾始终存在、交替演进，共同推动着区域系统不断由低层次向高层次演化。只有紧紧抓住均衡与非均衡、协调与不协调之间相互促进、相互制约、相互转化的辩证关系，着力破解不平衡、不协调、不充分的突出问题，才能顺利实现高区域质量发展的战略目标，努力把长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。

2015年1月，成长春在“长江经济带协调性均衡发展的战略构想”一文中首先提出了“区域协调性均衡发展”（Coordinated Balanced Development）的概念。他认为改革开放以来长江经济带的区域经济发展大体经历了低水平均衡→梯度性非均衡→调整中趋衡等三大阶段，目前正处于一个“在区域协调发展理念指引下形成的一种地区之间经济交往密切，空间相互作用程度大，发展中关联互动、优势互补、分工协作的高水平、高效率、共生型均衡”的新阶段，即“协调性均衡发展阶段。”在《协调性均衡发展——长江经济带发展新战略与江苏探索》一书中，成长春等在深入分析市场（均衡）与政府（调控）关系的基础上，将区域协调性均衡发展界定为“以推动区域经济更有效率、更加公平、更可持续发展为核心，使市场在区域资源优化配置中起决定性作用和更好发挥政府的调节作用，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展，同时保持各地区经济、人口、生态三者空间均衡，最终形成不同地区之间公共服务大体均等、生活条件大体均等、生活水平大体均等、经济分布与人口分布大体均衡、经济和人口分布与当地资源环境承载能力相协调的状态”。

长期以来，成长春、徐长乐团队以破解长江经济带存在的发展不均衡、不协调的突出问题为使命担当，从理论创新、分析评价和实践应用等三个方面开展了持续深入的不懈研究。在理论创新方面，《推动长江经济带重大发展战略研究》一书第一篇通过对国内外大量区域经济学、经济地理学文献的系统梳理，发现近几十年来国外学界更加关注对区域均衡、非均衡发展问题的研究，而国内学界则更加关注对区域协调、不协调发展问题的研究。大量文献资料表明，区域协调发展的理念和战略是我国政府和学者在长期的区域发展实践中总结出来的重大理论创新和实践创新，业已形成了具有鲜明中国特色的区域协调发展的理论体系和战略体系。我国区域经济发展和区域政策制定的终极目标既包括均衡性，又包括协调性，但根本还是在于协调性。因此，可将两者统称为“协调性均衡”，即基于协调基础之上的均衡发展。故此，课题组系统构建了以“区域协调性均衡”为核心概念及核心分析手段的整体分析框架，作为“推动长江经济带发展重大战略研究”的重要理论基础和分析主线。

在分析评价方面，第一篇以沿江11省市和110个地市为分析对象，构建了由协调度、均衡度、融合度等3个一级指标和12个二级指标、40个三级指标组成的长江经济带协调性均衡发展指数评价指标体系，发布了《长江经济带协调性均衡发展指数报告（2022）》。该指数的发布有利于客观评价分析沿江各省市、地市在协调性均衡发展方面的现实状况、主要短板和发展趋势，指导沿江各省市、地市明确主攻方向和发展重点，围绕不均衡、不协调的突出问题全力破解，共同推动沿江各省市、地市及城市群、都市圈高质量发展。

在实践应用方面，第一篇提出，随着我国新时代任务目标体系的转变，我国区域发展的实践应当从以往更加注重“均衡、非均衡”的分析视角转向更加注重“协调、不协调”的分析视角，“在协调中注重均衡、在均衡中加强协调”。要把我国区域发展以及人与生态环境之间不协调、非均衡的矛盾性，作为我国社会经济现象的基本特征之一，并且作为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展的矛盾”在区域空间上的映射和响应，把促进区域协调性均衡发展作为从区域空间结构优化视域应对新时代我国社会主要矛盾的重要抓手和政策工具。故此，必须深入贯彻习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，坚持“生态优先、绿色发展”的战略定位，把保护与改善修复生态环境放在长江经济带发展战略中压倒一切的首要位置。以区域协调性均衡发展推动长江经济带的高质量发展。